如果不把在公共部门服务的公务员计算在内，柬埔寨劳动人口中，有高达九成是在“非正式领域”服务，他们往往沦為经济危机和失业冲击的最大受害群体。
    所谓“非正式领域”，是指那些未注册企业或微型企业，包括小餐室、家庭工业、农村临时工等。
    在“非正式领域”服务的工人福利，一直是政府关注的焦点，但目前只有两项社会保险是涉及这个领域，即自1998年便推行社区健康保险，
    迄今共推行了13项计划，受保人数达13万人，只占总人口的1%。
    另一项则為“健康平等基金”，目标是要為占总人口30%的赤贫人士提供医药服务，目前已有300万人受惠。
    社会保障，是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，
    积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，
    保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，
    同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。