柬国联合政府组成以来，拉那烈及洪森两派系相互掣肘，造成政府运作困难；
    1997年7月洪森与拉那烈王子发生冲突，由第二总理洪森掌握大权。
    惟国际社会均对洪森政府采取观望态度。在国际社会之压力下，
    洪森同意拉那烈王子暨所领导之奉辛比克党参加柬埔寨于1998年7月26日举行之第二次全国大选，
    各方经过柬埔寨西哈努克国王1998年11月13日之高峰会议，达成下列协议内容，
    包括：双方同意修改宪法成立参议院，奉辛比克党支持由谢辛亲王（人民党）出任参议院议长候选人。
    人民党支持参议院两席副主席由奉辛比克党掌握。
    柬人民党支持拉那烈王子（奉辛比克党）出任众议院议长候选人。
    奉辛比克党支持人民党掌握众议院两席副议长职位。
    奉辛比克党同意支持人民党之洪森出任王国政府总理候选人。
    至于内阁成员将由两政党进行协商委任。
    国王不在国内时，参议院议长任国家代元首，国王及参议院议长均不在国内时，由众议院议长任国家代元首。