为了有朝一日在多党制选举的情况下继续绝对驾驭国家权力，不给任何反对派以任何推翻自己的机会，
    缅甸军方早就未雨绸缪，做好了万全准备，特别是确保军方对首届民选政府的绝对控制，以为今后继续长期执掌国家权柄铺平道路，
    为此它运用自己所掌握的政治资源和国家机器做了以下几方面工作：
    一是在军方主导下制定民主政治的游戏规则，实行“有纪律性”的民主；在军方主导下制定新宪法，并动用行政资源使其在全民公投中以绝对优势通过，
    其中众所周知的条款是，各级议会军方占据25%非经选举的议员名额；
    军方强力人物脱下军装，摇身一变，成了文人政客，并自组“巩发党”，参与民主选举；
    为最大的反对党“全国民主联盟”及其领袖昂山素季设置选举障碍，使其无法参与首次议会选举，
    并在选举中对其他参选党搞小动作，保证了“巩发党”在首届议会席位中占据绝对优势，并在各级政府中位居要津，
    在继续完善民主体制下的政治游戏规则中发挥主要作用，以便为军方持续统治国家服务，一俟国家经济和民生改善，他们将掌握更多有利于选举中获胜的政治资源。
    从这个意义上言，缅甸目前的民主改革很不彻底，实际的利益集团内部妥协的产物，对反对派和普通民众来说，也很不对称。
    在这种情形下，军方幕后控制的执政者通过推动民主改革，发展经济，改善民生，提升了其在民众中的良好形象，
    同时又掌握了大量行政资源，即使实行多党制选举，反对派也并无多少优势。
    军方通过此举，将会缓和此前尖锐的社会矛盾，减轻统治危机，进可攻退可守，依然可能在国家政治生活中具有中流砥柱的意义。