麓川、平缅，元朝时全隶属于缅甸。缅甸，是古代朱波的所在地。
    南宋宁宗时期，缅甸、波斯等国向朝廷进献白象，从此才有了缅甸之名。
    缅甸在云南的西南方，离京城最远，与八百国、占城接壤。
    缅甸有城郭室屋，人都居住在楼上，该地盛产大象和马。元朝时缅甸最为强盛。
    元朝曾派使者去招抚他们，他们开始向朝廷入贡。
    洪武六年(1373)朝廷派遣使者田俨、程斗南、张礻韦、钱允恭带着皇帝的诏书去谕告他们。
    使者们到安南，呆了二年，因道路受阻不通，无法到达。皇帝下诏召他们回来，结果只有田俨回来了，其余的都死在路途上。
    十五年，朝廷派大军攻下云南，进而又攻取大理和金齿。平缅与金齿两地地境相连，当地蛮族人思伦发听说明朝大军还要南进，感到害怕，于是向朝廷投降。
    朝廷就在平缅设置宣慰使司，任命思伦发为宣慰使。十七年八月，思伦发派遣刀令孟向朝廷献土产，并上缴元朝廷授予他的宣慰使司的官印。
    皇帝下诏将平缅宣慰使司改为平缅军民宣慰使司，并赏赐给思伦发朝服、冠带、织金文丝绸和钱钞。
    不久又将平缅军民宣慰使司改为麓川平缅军民宣慰使司。
    麓川与平缅境土相连，元朝时将两地分别设置两个路以统领当地的百姓，现在思伦发派使者向朝廷献贡物，朝廷便命令思伦发兼而统领麓川之地。