一九五四年周恩来访缅旬，缅甸总理吴努即向周自承，他对中国怀有恐惧。
    同年吴努回访中国，又向中国说，中国犹如大象，缅甸犹如羔羊，大象会不会发怒，无疑会使羔羊提心吊胆。
    结果中国这只大象并未发怒，而且还慷慨赠土，以致当时有关报导说“缅甸非常感动”。
    一是当时中印关系非常紧张，中印边境战争有一触即发之势，因此中国决定尽快解决与西邻其他各国的边界问题，
    除缅甸，对尼泊尔、阿富汗、巴基斯坦都作了领土让步，不过尤以对缅甸牺牲最大。
    第二个原因是国民党李弥残军在国民党失去大陆政权后，撤退到缅甸东部的中缅边界地区打游击。
    这只孤军盛时一度反攻进入云南，并曾占领中缅地区约三个台湾面积的大片游击区。
    当时国民党残军有可能和反对缅甸中央政府的掸邦游击队合作，独立建国。
    若是，中国西南边陲将出现一个虎视耽耽的反共国家，这当然是中国极不愿见到的前景。