自2003年抛出“缅甸政治发展七步走”路线图后，军政府始终在为大选做准备，
    除对地方武装实行强制收编外，还制定了严密的宪法。
    此外，发展群众基础，军政府成立了“联邦巩固发展协会”，吸收会员2167万，约占缅甸人口40%。
    在原军政府总理吴登盛上将宣布退役并注册成立巩发党后，所有协会会员都自动转为党员，
    巩发党在缅甸成为名符其实的第一大党。