1988年，缅甸军政府废除“社会主义计划经济”，颁布《外国投资法》和《国家企业经济法》等法律法规，
    允许个人申请成为进口商、出口商或进出口商开展对外贸易，
    鼓励发展私人企业，积极引进外资，成立外国投资委员会等专门工作机构。
    但是，由于长期存在的缅甸国家外汇储备低于3亿美元、外债超过70亿美元的现实，
    军政府不得不长期坚持强制性外汇管制措施和极不合理的汇率，坚持外资企业成本费用支付和利润使用规定，
    坚持“以出定进、外汇结算”的进出口贸易及其外汇管理规定，
    坚持对特有资源的控制，如以法律的形式规定柚木是国宝，活体树干禁止民间企业和个人采伐、加工、销售和出口……，
    使外资和国际贸易经营者望缅生畏、进退维谷。