数十年来，缅甸一直跟寻求自治的少数族群交战，军人执政团在1988年掌权之后，与少数族群签署了停火协议，使局势暂时缓和；
    但后来中央政府為了巩固政权，与这些族群的关系变得紧张，战火也死灰复燃。
    多个西方政府因缅甸军人政府镇压少数民族，多年来对缅甸实施制裁，
    而结束与少数民族的衝突也就成了西方国家与缅甸改善关系的先决条件之一。
    美国国务卿希拉莉本月初访问缅甸时也强调了这点。