1975年，越取得抗美救国战争胜利，实现南北统一，但土地管理仍延用1960年以来的政策；
即国家允许私人拥有土地，并保障农民和国内资本家的土地所有权。
1980年，越修改宪法，规定土地归全民所有，实行土地国有化，以适应计划经济发展的需要。
同时，越在各地广泛建立合作社，统一管理生产和分配产品，农民不能自主经营，干多干少一个样，缺乏生产积极性，以致粮食供给紧缺，百姓怨声载道。
翌年，为避免矛盾进一步激化，越共中央出台第100号文件，决定将土地交付农民耕种，条件是农民需缴纳部分产品。
这是越实行土地承包到户政策的前奏。
