铁岭这个位于中国东北的小城市计划在距离市中心9.65公里的地方兴建一座卫星城。
然而四年后，铁岭新城实际上已经变成一个鬼城。
清洁的水道蜿蜒于空旷的住宅和政府建筑之间。
在曾经因提供质优价廉住房而获得联合国认可的住宅区，几乎无人居住。
引进企业创造就业的计划也未能落实。没有工作机会，人们就没有迁居至此的动力。
铁岭的情况彰显出中国总理李克强面临的巨大挑战。
他认为城市化是确保未来中国经济持续增长的推动力。
分析师们预计，未来20年，在城市化进程中将有2.5亿人口从农村地区迁移至城市。
中国寻求通过城市化实现经济增长，
不过当铁岭市在其周边建立了一个新城后，却鲜有居民入住。
理论上说，城市化之所以能刺激经济增长，是因为城市居民的收入通常高于农村居民，
他们在消费品和服务方面的支出也就更多。
但政府要想实现这样的结果，则必须能够创造出就业机会，将人们吸引到城市。
铁岭的情况凸显了这种难度。
铁岭新城景观设计者胡洁说，未来铁岭发展的前提是把企业吸引来。
中国出口行业推动了此前的城市化浪潮，
但考虑到发达经济体需求依旧疲软，并且成本上升令中国制造的产品在全球失去竞争力，
出口行业已被认为不大可能再度发挥这样的作用。
包括钢铁、太阳能和造船在内的许多工业领域产能严重过剩，这会进一步抑制就业增长。
近年来，很多城市利用全国投资热潮创造的建筑就业填补了这个缺口。
此举维持中国经济呈现出欣欣向荣的景象，
但同时也在全国各地造就了没有人烟的郊区和铁岭新城这样的鬼城。
这股投资热潮可能会令通胀加剧，并带来坏账，使金融业陷入困境，
特别是如果人们不乔迁新城、无法带来承诺中的经济红利的话。
中国有先盖楼后创造需求的做法，最明显的就是在上海。
10年前，高楼林立的浦东新商业区最初无法吸引到租户，但后来却成为了中国成功的象征。
很多小城市缺乏上海那样的拉动力。
由于一、二线城市有更多更好的就业机会，很多三、四线城市的人口实际上一直在净流出，
同时那些地方出售给开发商的土地快速增加，令房屋供过于求的情况雪上加霜。
大约三分之二的城市常住人口少于户籍人口，这表明人们一直在离开家乡城市。
铁岭是个有约34万人口的城市，2005年启动了修建新城的计划。
这也是辽宁省领导层振兴当地老工业经济战略的一部分。
该计划原是要通过修建高速公路和铁路将铁岭和附近其它六个城市与辽宁省会沈阳相连，从而刺激周边经济增长。
沈阳位于铁岭以南，驱车大约90分钟。
当时的想法是，企业会因地价便宜和劳动成本低廉而被吸引到那些卫星城，同时还能毗邻东北最大城市沈阳。
原先曾预计铁岭新城到2010年有常住人口6万人，之后再增加两倍。
这个坐落于铁岭新城郊区的开发区。
保安说，现在只有两个公司在这里落户，其中一个是银行办事处，雇用了不到20人。
该开发区曾以东北贸易枢纽的口号被推向市场，原以为可利用铁岭的地理优势培育出一个物流产业。
铁岭靠近两大主要高速公路和一个港口，且与沈阳和东北其它地方有铁路相连。
虽然大多数店面都已售出，但园区基本上还是空荡荡的，只有少数几家批发商。
与此同时，有关方面还有将园区规模扩大一倍的计划，包括兴建更多的公寓楼。
铁岭新城实际上已成为一座鬼城。
据铁岭市政府网站2012年4月的一份声明，该园区为农民工创造了5,000个工作岗位。
但声明还说，工人们在园区马路对面的一个居民区买了房，远离铁岭老城和新城的市中心。
居住在新城的极少数农民工曾经在园区所在的土地上耕作。
一些人如今在新城从事铲雪和街道清扫的工作。
地方当局试图增加这里的人口，促使人们从老城搬到新城。
该举措包括将政府办公室迁至新城。但到目前为止，大多数政府职员仍然从原先的家通勤上下班。
增加人口的举措还包括关闭老城和范围更大的铁岭县的学校，将学生们集中到新城的新建学校里。
但许多老城居民说，虽然新城环境不错，但服务匮乏，也没有社区，因此他们不想搬过去。
尽管有以上种种情况，铁岭仍然选择继续建设。
市政府推出了今年在新城项目上继续开支13亿美元的计划，建设项目包括美术馆、体育馆和室内游泳池。
而这是在该市财政面临持续压力的情况下作出的决定。
铁岭市政府在2013年预算预测中说，融资成本不断上升，筹集资金愈加困难。
市财政管理过程中积累了一些长期问题和不平衡现象。
