多种利益的商业参与者缺乏协调。中国在非洲的商业参与者被分为几类。
    在中心层面是大型国企、国有银行，
    它们主要从事大型基础设施项目、采矿项目、贷款等等，动机大多数都是商业利益。
    第二个层面是省级(或以下)政府和国企，它们也在加快在非洲的步伐。
    省级政府的贸易部门一直积极组织到非洲进行商业推广考察，开发商业机遇，尤其是在劳务合同方面。
    第三类是私企或独立实业家。据保守估计，至少100万中国人在非洲经营。
    他们是独立的企业家，活动于非洲的草根阶级，是中国在非洲最具冒险精神的一类。
    由于这三类参与者都是独立行动，使得中国很难进行优先项排序管理。
    当非洲人和局外人审视中非关系时，他们常常批评中国政府没有恰当管理约束这些企业。
    从国家层面上来讲，中国还未设立一个全面的机制，将政治风险评估体现在企业的具体决策中。
    中国企业还处在了解某个非洲国家的宏观政治和经济环境的初级阶段。
    考虑到许多非洲国家的国内政治波动，
    企业的决策其实非常需要一个包含了政治风险和经济社会影响研究的预警系统。