中国社会的深刻变化，给经济社会发展和人口安全带来新的、严重的挑战。
    为了应对这些挑战，也为了兑现一孩政策实施之初时的政治承诺，
    共产党于2015年10月召开的十八届五中全会上提出全面实施一对夫妇生育两个孩子的政策，
    并于2016年初正式实行。
    严格说，两孩政策不是一项新的政策。
    在一孩政策实行过程中，始终存在两孩政策，
    但那时的两孩政策是一种选择性的两孩政策，
    即对少数地区和人群实行的两孩政策。
    而现在实行的两孩政策，我们称为全面两孩政策，
    是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。
    也即将过去的选择性两孩政策推广到普遍的、全国和全人群的两孩政策。
    这可以说具有里程碑式的意义。
    中国由采取人口缩减取向的生育政策，
    转变为采取人口走向稳定和长期均衡发展取向的生育政策。