中国政府和学者们对全面两孩政策的实施效果有着较为谨慎的预期。
    估计未来五年将会出现一个出生高峰，每年新增出生人口300-400万人，
    每年总的出生人口规模达到1800-2000万人，个别年份可能超过2000万人。
    总和生育率将由目前的约1.6，上升到更替水平左右。
    这个短暂的出生高峰以后，中国的出生人口和生育率将进入长期下降趋势。
    预计全面两孩政策实施，到2050年将有望增加3000多万劳动年龄人口，
    使老年人口占比下降2个百分点，
    对经济潜在增长率的长期“正效应”达到0.4-0.5个百分点。
    但是，能否实现这些预期还存在很大的不确定性。
    尽管中国的夫妇多数希望生育两个孩子，
    但是由希望和理想变为行动和现实，还是存在着很多障碍因素。
    除了夫妇自身的生理、心理因素外，
    主要是二孩生育和抚养的经济社会条件的限制。
    纵观中国生育率的变化历程，在1990年代之前，中国的生育政策是中国生育率的主导性决定因素，
    而近20年来中国生育率长期处于低水平则主要是中国的经济社会发展决定的，
    生育政策的影响已经变得很小，甚至有学者认为没有影响。
    也就是说，现在的低生育率不再是生育政策约束下的外生低生育率，
    而是经济社会发展决定的内生低生育率。
    因此，中国实行全面两孩政策能否显著提升生育率是存在不确定性的。