另外，长期以来，中国社会的城乡二元结构也表现在城乡的生育率差异上。
    中国农村地区的生育率一直明显高于城镇地区，
    而且农村地区事实上人们在普遍生育二孩。
    因此，全面两孩政策在农村地区将影响很小，
    主要就是把以前非法生育的二孩变成现在合法生育二孩了。
    而对于城镇地区将具有较大的潜在影响，
    但是这种影响也是不能过高估计的。
    实施全面两孩政策，要取得预期的效果，存在着很大的挑战。
    现在的经济社会环境，尤其是制度环境，
    与“晚稀少”政策和一孩政策时期时的环境，已经有了巨大的不同，
    有利于生育政策实行的“中国特色”因素已经大为削弱，
    而更体现国际规律性的因素将发挥主要作用。
    同时，国际经验表明，刺激生育率提升的政策，
    如果没有一系列的制度创新和社会经济政策的支持，往往收效甚微。