从更为直接的挑战来看，全面两孩政策在短期内的目标人群，
    即已经生育过一孩、但是在原有政策下不能生育二孩的育龄妇女，是一个较为年老的群体。
    根据估计，该目标人群约为9100万人，但是其中有一半在40岁及以上，
    而这一半人群不仅生育意愿较低，而且生物学上的生殖能力也较低。
    因此，看似庞大的目标人群，真正能产生二孩生育、创造短期出生高峰的人群却是有限的。
    在更长时期上，全面两孩政策的实施效应取决于更为年轻的育龄妇女。
    尽管调查显示的15-29岁育龄妇女要生育二孩的比例高达60-70%，
    但是这些“80后”“90后”因个人背景和经济社会环境的巨大变化，
    所面临的生养经济成本、子女照料的时间、精力和心理负担，
    以及自身在教育、职业等各方面发展上的压力，
    要比以往任何时期都更为严峻，
    而国家和社会在相应的配套政策或支持体系上还非常缺乏，
    造成理想与现实、希望与行动之间的冲突和难以调和的矛盾，
    不可能有较高的生育预期。