有人用一句俗语来解释中国政府不透明的运作：“上有政策，下有对策”。
    此次全国人大年度会议就暴露出这种现象。
    中央政府计划要解决工业产能过剩，
    却因谁来买单的问题而遭到一致抱怨。
    过去两周，中央已承认解决这个问题将引发失业。
    据估计，失业人数将达600万。
    中央政府将成立1000亿元人民币专项奖补资金，
    用于职工的再培训，
    但规定地方政府及企业必须承担部分费用。
    作为回报，银行预计会提供新的贷款。
    财政部在年度报告中表示：“坚持‘市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持’……
    省级政府对本地区化解过剩产能负总责。”
    这种成本分摊方案的问题在于，在那些依赖煤炭、石油或钢铁行业的地区，
    随着本地龙头企业相继破产，地方政府的财政收入也将受到冲击。
    地方代表们虽貌似支持李克强的计划，
    但一直在利用全国人大会议暗示中央政府应担起更多责任。
    黑龙江省省长陆昊就是其中一员。