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经济专题

地方政府债务的形成与结局

2016-04-14

    各地方政府在过去拾年一直奉行“经营城市”的土地经济理念,
    由于法律上不允许地方政府发债,为了推动城市化,提升GDP,
    各地通过融资平台的方式获取可用于城市发展的资金,
    具体操作模式如下:
    从农民手上征用耕地(3万一亩)——
    将用地性质转变为商业,住宅或工业用地——
    注入当地城投/城建/城开公司作为资产——
    向银行抵押获取贷款——
    贷款用于征地,修建基础设施,工业区建设等是这些地区宜居,
    地价上升——继续收购土地。
    随着地方政府胃口越来越大,整体债务规模不断攀升,
    领导政绩突出获得提拔之后,
    新来的领导面对这个债务摊子,只能将这个游戏玩下去,
    此外,在早期的开发中,为了吸引开发商,给他们的土地价格都很便宜,基本是成本价,
    而且给工业园区入驻企业的地价,也是成本价,
    这就导致了土地经济中获得的收益完全无法覆盖债务,债务持续攀升。
    在实际的工程建设中,实行的是工程施工方垫资的形式,
    大量工程款在工程完工数年后也未能付清,
    这一部分债务规模巨大,而且无法厘清。
    一旦房价泡沫破裂,地方政府面临违约风险,
    中国不允许地方政府破产,中央政府将毫无疑问的兜底,
    最终解决办法,就是财政部出钱,把债务冲销,
    钱从何来?开机印,由全民承担债务风险,通货飞速膨胀。