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经济专题

政府的土地财政依赖度越来越高

2016-10-29

    中国政府声称要经济结构转型,这个转型本来就包含着不再以房地产为龙头拉动整个经济,
    但不仅没做到,反而对房地产的依赖度越来越高。
    这首先是中国地方政府的土地财政依赖度。
    土地财政是指地方政府通过“经营土地”获得的收入,
    包括三部分:以出让土地所有权为条件的土地出让金收入、
    与土地出让相关的各种税费收入、
    以土地抵押为融资手段获得的债务收入。
    仅以第一项土地出让金为例,1999年~2015年这17年间,
    全国土地出让收入总额约27.29万亿元,年均1.6万亿元;
    2015年土地财政收入高达33657亿元。
    中国地方政府无一不以地生财,因此产生了一个中国特色的名词:
    土地财政依赖度(土地财政依赖度=城市土地出让金/城市一般性财政收入×100%)。
    地方政府对土地财政依赖度有多高?
    2003-2015年间,土地转让金与地方一般预算收入的比例平均为49.74%,
    2010年曾高达69.43%。
    与土地、房地产关联的税收占地方一般预算收入已接近28%。
    以地生财成了地方政府的主要财政收入来源。
    2016年,中国房地产价格上涨的城市,地方政府对土地财政依赖度继续加深,
    以二线城市苏州为例,前8个月的土地依赖指数高达82.6%(2015年这一指数为40.58%)。
    中原地产研究中心数据显示,苏州前8个月的土地出让金为966.7亿元,土地市场热度不减。
    此外,杭州、合肥、南京等城市依赖度指数也都超过50%。
    因此,地方政府必须做房市的大玩家,不断向市场供应土地。