生育率的高低不仅仅受到生育政策的影响，更受到社会经济发展水平的影响，
也就是“经济和社会发展是最好的避孕药”。
全面二孩政策实施一年，
全国妇联日前发布的调查报告显示，
有生育二孩意愿的为20.5%，
不想生育二孩的为53.3%，
不确定是否生育二孩的为26.2%。
也就是说，有一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿。
近几年中国的总和生育率平均只有1.2，也就是平均每个育龄妇女仅生1.2个孩子。
事实上，还有一些夫妇连一个孩子也不愿生。
一般来说，实际生育率是低于生育意愿的，
这是因为，有些夫妇虽然想生孩子，但患了不孕不育症，或错过了生育期。
而且，对于城市工薪阶层来说，许多年轻夫妇抚养一个孩子已感到压力山大，
他们即使想生二孩，但考虑到多抚养一个孩子需要付出很多金钱和精力，最终对生二孩望而却步。
因此，如果平均生育意愿只有1.336个孩子，
那么实际生育率只有1.2左右是符合事实的。
过去，中国人为何要多生孩子呢？
主要是因为那时没有社会养老保障，人们要“养儿防老”。
但现在越来越多的中国人享有社会养老保障，
“养儿防老”的观念越来越淡薄，生育意愿也相应降低。
当今中国无论是生育率还是生育意愿都远低于更替水平，
要促进人口的长期均衡发展，不但生育政策要放开，
也需要出台有利于减轻育龄夫妇生育和抚养孩子负担的政策，
才有可能缓解低生育率危机。
何亚福（人口学者）
