元廷面临着东亚内地的饥荒和大乱，
    它采取的本能的做法也是联邦主义性质的，
    就是招安一批像张士诚这样比较合作的人选，
    然后容许他们享有比以前更大的自治权，
    把更多的地方赋税截留归为己用，只要他们能够维持海运的畅通，
    在宪法意义上继续效忠于汗八里的朝廷，那么内部搞藩镇割据，在他看来是完全能够容许的。
    这种做法，内亚的各部落酋长在蒙古朝廷中一向都是享有的，
    所以他不觉得把同样的权力给予南方的造反者有什么不合理。
    像刘伯温这样的江南士大夫看不顺眼也就是这个，
    他们本来很想为元廷做曾国藩的，
    但是看到元廷把这些各式各样的叛藩逆臣都封做了自己合法的臣子，
    而且还援引周代封建制的伦理说，诸侯政治是良制的必要组成成分，
    元廷起自西北，从法理上和地缘上来讲都比较接近于周天子，
    所以把东方和南方的各个诸侯扶起来，容许他们在一定程度上对抗周天子，
    本身并不违反儒家的经典，也不违反内亚的政治现实。
    根据这种逻辑，好处就在于，它实际上不用支付大量的军费，
    而且像张士诚这样的适可而止的藩镇，
    得到了合法的身份和一部分赋税以后，也就乐于合作，支持元廷，
    派他的军队剿灭刘福通、韩林儿的残部，配合元廷作战，
    派出他的运粮船，从海路运粮到大都去维持元朝的朝廷。
    刘伯温这种人觉得这种情况很不正常，
    但是在元廷的政治理论来看，这样做再正常也不过了。
    元廷本来就是一个半封建半吏治的结构，
    即使是传统的中原地带，也是封建统治地区和行省统治地区条块结合，
    并不是后来明朝那种纯粹的行省统治。