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清朝的改革红利与利益集团(八)

2017-03-09

    军机处的设立,在政制方面进行了权力制衡的有益尝试。
    军机处成为中国历史上最为精简、扁平的政府机构,
    这或许是这个改革的最大红利:
    只有军机大臣、军机章京两层,有官无吏,队伍极其精干,工作流程极其简捷,
    再加上明确要求的“勤、速、密”三大工作作风,
    令军机处获得了极高的工作效率。
    美国学者白彬菊(Beatrice Bartlett)认为,
    军机处实现了从“君主专政”向“大臣行政”、
    从“直接的君主个人专制”向“君臣联合行政”的转变;
    而军机处大臣们参与到皇帝的最高决策过程,实际上并非加强而是削弱了皇帝的独财;
    他们对庞大帝国的海量信息进行筛选和处理,协助皇帝抓大放小,
    将有限的资源投放到最根本和主要的地方,是提升中央机枢决策效率的关键。
    军机处在中国历史上第一次有效地提供了一个管理大国的中性的、非政治化的行政工具,
    既大大提高了行政的效率,又避免了其本身成为权争主角的历史怪圈,
    这一改革,如同第一阶段推行的“科举、祭孔、祭朱”一样,
    成本低、红利不仅丰厚而且惠及整个政权。
    这是中国政制上的一大创举,其在权力制衡与监督方面的诸多设计,
    迄今依然有着丰富的现实价值。