早在光绪三十一年，清政权就向全国民众宣布，
    将施行新政，实行“预备立宪”，并颁布了九年预备立宪诏。
    可以说，这是中国民主立宪的最先开端。
    与此同时，清政权模仿西方立宪制国家国会的咨议局，开始逐步在各省筹设。
    由于光绪不幸死亡，立宪大政被朝廷中的保守派阻扰耽搁。
    到宣统元年，面对当朝三四岁的皇帝，民主立宪呼声日渐高涨，
    搁置多年的民主立宪提案，再度被各地提请。
    朝廷无奈，由咨议局出面向各省咨议局颁发选举议员公文。
    清朝廷没说这个“民主立宪提案”是反朝廷的，
    不仅没有镇压，反而下文同意，颇为让人不解。
    当时，湖南邵阳新宁县，在当年元旦前后，接到省咨议局颁发选举议员的公文。
    知县吴友竹，与刑名师爷陈天锡二人，经过悉心细览研究，
    对于如何设立机构，如何委任人员，如何产生被选举人，皆了然于心，即着手进行。
    参照咨议局行文精神，地方产生的被选举人必须是当地士绅，严禁官吏参与。
    注意，严禁官吏参与！
    因为只有这样，才符合宪政民治精神。
    而且，担任审查、复查选举人资格的人选，要以公正干练为准。
    新宁县此事办理结果，初定选举人约一千，
    复查其中有吸大烟者约二、三百人被剔除，
    实得七百余人参加选举议员。
    其他县与新宁无异，只是人数按比例多于新宁。
    新宁有人不服，要增加选举人，知县吴友竹以宁少勿滥未允。