程晓农:城建大跃进的背后
2017-10-11
中国在短期内发动全国范围的大规模土木工程建设,
制造出了一个副产品,即大、中型城市完成了城市现代化,城市景观大为改善;
而北京、上海等特大城市的富丽堂皇,
远远超过纽约、大阪、芝加哥、洛杉矶等世界著名老城市。
在外国人看来,这一切似乎都象征着中国经济持续不断的繁荣;
但是,外国人不了解的是,中国的城市建设其实是各城市政府大量借债、过度投资的结果。
这种情况在民主国家是不会发生的,
因为这些国家的市民作为纳税人和选民,
不允许民选市长任意借债、胡乱挥霍纳税人缴纳的税金。
但在中国,市长是上级政府任命的,
他们只关心一件事,就是如何用城市建设的成就赢得上司的欢心,从而得以升官;
至于自己任内推动的建设项目让市政府欠下多少债,就留给下任去操心了。
因此,中国的城市现代化,首先是被市长们的升官动机所驱动,
服从于他们攀比、炫耀政绩的动机,
是各城市政府之间一直在进行的城市建设“锦标赛”的结果。
其次,中国几乎所有的城市政府都通过无限度的借债来维持城市建设,而不考虑债务偿还;
绝大多数市政府的财务状况都远远不足以支撑这样大规模的城市建设投资,
也无法偿还如此规模的城市建设债务,
所以,城市建设得越漂亮,说明市政府欠下的债务越多。
如果仅仅按照合理的预算收支平衡来规划城市建设,
那么中国的城市建设规模或许仅及目前的几分之一。
也可以说,实际上中国在很短的时间内,
把今后几拾年内必要或完全不必要的城市建设项目都完成了。
需要补充的一点是,大规模城市建设过程也是政府官员受贿、发财的捷径;
但是,很多城市建设工程并不能让民众受益,只是表面上好看。