企业退休人员的养老金年年有增加，这个“惯例”之所以形成，
其原因是中国的退休人员以他们在职时单位性质的不同分成了两种人，
即企业退休职工和机关事业单位退休人员。
前者由于在职时需要缴存养老金，
因此其在职时缴存的养老金成为其退休以后能够领取养老金数额的主要依据；
后者在职时不需要缴存养老金，
因此退休以后按国家规定的统一标准领取养老金。
这导致中国的养老制度出现了双轨制，两种不同身份的人的退休待遇出现了很大的差别，
企业退休职工的养老金普遍低于机关事业单位退休人员，
前者的一个高级工程师，在退休待遇上会远远低于后者一个有编制的门卫。
特别是丧葬费，工人是10个月的工资，而机关是40个月的工资。
这种不合理的双轨制引起了企业退休职工的强烈不满。
中国不得不为实施多年的养老双轨制支付沉重的代价，这方面的教训是深刻的。
改革的目标必须是让最大多数民众享受到改革的利益，
而不是让大部分人成为改革成本的承担者。
养老金双轨制之所以产生，是公权力的掌握者利用制度设计的机会自肥的结果，
它给中国社会带来的伤害是无法以“装外宾”的态度视而不见的。
目前，中国正在推进全面深化改革，新一轮改革的目标就是要让绝大多数人享受到改革带来的利益，
而要实现这个目标，政府必须确立公平行政的理念，
再也不能让改革成为固有利益集团自肥的通道。
