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制度变迁的“路径依赖”

2017-12-15

    美国经济史学家道格拉斯-诺思站在制度学派的立场,提出制度变迁的“路径依赖”一说。
    诺思认为,制度变迁存在着报酬递增和自我强化的机制。
    这种机制使制度变迁一旦走上某一路径,就会在以后的发展中得到不断的自我强化。
    “历史表明,人们过去做出的选择决定了其现在可能的选择”。
    已建立的制度会千方百计地维护自身的存在,选择某种制度容易,但放弃却很困难。
    路径依赖有不同的方向。
    一种情况是某种初始制度选定以后,具有报酬递增的效果,促进了经济的发展;
    其他相关制度安排向同样方向配合,导致有利于经济增长的进一步的制度变迁。
    这是一种良性的路径依赖。
    另一个情况是某种制度演变的轨迹形成以后,初始制度的效率降低,甚至开始阻碍生产活动,
    那些与这种制度共荣的组织为了自己的既得利益而尽力维护它。
    此时这个社会陷入无效制度,进入了“锁定”状态。
    这是恶性的路径依赖。
    如果用诺斯的“报酬递增-路径依赖模式”来分析政治过程,
    可以发现政治中同样存在着报酬递增、自我强化和路径依赖现象。
    政治活动是集体性的,其建立成本高,政治活动受制度的约束更为经常和强烈,
    对制度的依赖性更强,从而导致了个人和组织均有强化既存制度的倾向;
    政治的复杂性和低透明度使得人们对政治行为的后果难以预料,
    在预期不明的情况下,发起制度变迁是不明智的,
    为了避免承担高成本,政治行为者倾向于维持已有的制度,
    即使这种制度已经处于低效状态。
    在政治过程中观念的转变是非常困难的,
    个人关于社会的认识一旦形成,就很难改变,
    其原因是世界观和价值观的建立成本高,
    个人对政治一些基本看法,从意识形态到对政府某些具体方面的理解,或对政治团体和政党的态度,
    一旦形成,通常是非常难以改变的。
    制度和政策的制订者总是希望限制自己的后继者,因为政治家担心自己的对手会在将来掌权,
    为了保护自己,他们使现存的制度难以改变,结果使得甚至连他们自己也难以改变制度,
    政治的这一特性使得制度从一种已形成的路径中摆脱更为困难。
    尤其重要的是,政治权力的分配在社会成员中是不平等的,
    当某些人居于支配他人的地位时,他们倾向于利用所掌握的权力来强化自己的地位。
    政治竞争的结果是“赢家通吃”,对于当事者来说,或者是全得,或者是全失,没有其他选择。
    政治博弈的这个特点使得掌权一方倾向于全力维护自己的既得利益,其结果是制度的自我强化。
    政治中的路径依赖现象是历史的常态。