日本实行工程招投标制度是从1890年（明治23年）公布〈会计法〉之后开始的，
特别是在国家、地方自治体，公社、公团等公共机关，
为了保证公正而依法严格实行，
在日本招标主要由公团或公社具体负责实施，
公团与公社介于政府与私人之间，社会地位特殊，
具有“国营”性质，是“官办自营”式的特殊法人单位，
日本的大工程，基本都是以共担风险的联合体（Joint venture-JV)形式进行投标，进而承包工程，
在政府公共工程中，采用联合体形式非常常见，
这样做的好处表现在两个方面，
一是能充分发挥各自优势，体现团队作战精神；
二是利益分割，大家都有一口饭吃。
《会计法》规定：“只要交纳一定的投标保证金，任何人都可以有均等的机会参加工程投标。”
1949年（昭和24年）日本制定了《建筑业法》，
根据《建筑业法》等有关法规规定，日本工程招投标方式分为一般竞争招标（公开招标）、
指名招标（邀请招标）、随意合同（议标）、特命发包 （指定承包）等，
但实际中，政府工程以一般竞争招标和指名招标为主。
